(電子商務(wù)研究中心訊) 行內(nèi)人都知道，任何一部《規(guī)劃》，在出臺之前會反復(fù)論證和征求所有相關(guān)部委意見，是反映政府在接下來的4-5年的總體政策態(tài)度。那么《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》透露出了哪些重要政策信號呢？
一、開篇三句話定調(diào)“電子商務(wù)”
規(guī)劃開篇第一句就是：“電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動”，這句話實際上是繼承電子商務(wù)第一個五年發(fā)展規(guī)劃，再次重申電子商務(wù)絕對不是狹義的網(wǎng)上賣東西，所有利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)甚至企業(yè)局域網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)活動都在電子商務(wù)范圍之內(nèi)。
第二句話：“(電子商務(wù))是推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展的重要力量”，強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)+和電子商務(wù)之間密不可分、互為因果的關(guān)系，比如，互聯(lián)網(wǎng)+國民經(jīng)濟(jì)各細(xì)分行業(yè)后形成的新業(yè)態(tài)，就是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，無論何種形態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)也可統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)。
第三句話：“(電子商務(wù))是新經(jīng)濟(jì)的主要組成部分”。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要新動力”，新經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，電子商務(wù)又是新經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。應(yīng)該能看出，十三五期間，電子商務(wù)已經(jīng)從新生弱小事物發(fā)展成年，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺上正式成為主角。
二、毫不避諱“電子商務(wù)”發(fā)展給政府治理帶來的挑戰(zhàn)
直接提出了政府關(guān)心的三個主要挑戰(zhàn)，一是大城市和縣域發(fā)展不平衡怎么辦？二是大電商之間不正當(dāng)競爭，電商和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間利益沖突怎么辦？三是現(xiàn)有國際國內(nèi)法規(guī)不足以管好電子商務(wù)，還不夠服務(wù)好電子商務(wù)怎么辦？
三、點出了電子商務(wù)接下來的宏觀機(jī)遇
電子商務(wù)在宏觀層面的三大發(fā)展機(jī)遇，政策會持續(xù)看重電子商務(wù)，釋放紅利，許多財政投入將與電子商務(wù)有關(guān)系。一是國家把電子商務(wù)與“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略聯(lián)系在一起；二是把電子商務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型緊密關(guān)系到了一起；三是認(rèn)同技術(shù)發(fā)展會持續(xù)推動電子商務(wù)跑出新場景。
另外，判斷了全球電子商務(wù)發(fā)展帶來的機(jī)遇——“全球電子商務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展疊加的新時期，世界各國電子商務(wù)均表現(xiàn)出積極增長勢頭，跨境電子商務(wù)貿(mào)易與資本合作加速，我國電子商務(wù)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的雙重機(jī)遇期。”
四、政府注意到電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的作用
我們知道，任何一個國家的政府，都是要肩負(fù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雙任務(wù)的。之前討論電子商務(wù)，主要是看重電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展的作用。本次規(guī)劃對電子商務(wù)在社會發(fā)展和民生中的作用首次做了系統(tǒng)闡述，電子商務(wù)從國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)圍到社會發(fā)展領(lǐng)域。一是電子商務(wù)“雙創(chuàng)”催生規(guī)?；蜆I(yè)新領(lǐng)域，廣泛分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)中的相關(guān)從業(yè)者達(dá)2690萬人。電子商務(wù)已成為各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，培養(yǎng)了大量電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)及經(jīng)理人才，創(chuàng)造了許多新興工作崗位，成為全面促進(jìn)就業(yè)的有力支撐。二是“電商扶貧”開辟“脫貧攻堅”新途徑，2014～2015年，財政部、商務(wù)部在256個縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，其中國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片貧困縣103個，占比40.2%。電子商務(wù)企業(yè)積極探索電子商務(wù)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧等“電商扶貧”方式。
特別是指導(dǎo)思想提到，以“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務(wù)新動能、圍繞全面建成小康社會目標(biāo)創(chuàng)新電子商務(wù)民生事業(yè)”為主線，且最后落在了“引導(dǎo)電子商務(wù)全面服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”。
五、三個“并”顯示接下來政策態(tài)度會有所不同
從1995年中國的第一批電子商務(wù)網(wǎng)站上線到2015年的二十年時間內(nèi)，政府對電子商務(wù)的政策態(tài)度一直是放甚于管，促進(jìn)甚于規(guī)范?！兑?guī)劃》用了三個“并”，亮出了十三五期間政策態(tài)度，把電子商務(wù)視為“成年人”，要求其把權(quán)利和責(zé)任義務(wù)放在一條水平線上。
但需要注意的是，在監(jiān)管及規(guī)范問題上，重筆強(qiáng)調(diào)：“堅持以新理念引領(lǐng)發(fā)展……不斷拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域……創(chuàng)新監(jiān)管方式”。明確了是把電子商務(wù)新業(yè)態(tài)拉回到老制度，還是創(chuàng)新老制度，實現(xiàn)對電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同等適應(yīng)。
六、目標(biāo)設(shè)置有什么玄機(jī)？
在目標(biāo)設(shè)計中，新增了幾個視角。一是立足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雙任務(wù)設(shè)計目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)，從十二五期間文件中提到的新動力升級為關(guān)鍵動力，且要求電子商務(wù)正式進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段；社會發(fā)展方面，提出成為“重要平臺”，即“全面覆蓋社會發(fā)展各領(lǐng)域，帶動教育、醫(yī)療、文化、旅游等社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，電子商務(wù)成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、惠及城鄉(xiāng)的重要平臺。”二是立足全球設(shè)置目標(biāo)，要求“發(fā)展壯大具有世界影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動形成全球協(xié)作的國際電子商務(wù)大市場”，特別是“協(xié)作”兩字表明中國無意在全球形成電子商務(wù)壟斷優(yōu)勢，更多是希望與世界各國形成貿(mào)易便利、產(chǎn)能互補(bǔ)，互促消費(fèi)的電子商務(wù)協(xié)作關(guān)系。三是量化指標(biāo)相對不高，并不是對電子商務(wù)發(fā)展速度沒信心，是考慮到目標(biāo)的穩(wěn)妥性和留有余地。需要特別注意的是，首次提出了就業(yè)指標(biāo)，即“電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)者超過5000萬人”。
七、“主要任務(wù)”其實是政府電子商務(wù)發(fā)展工作的新框架
政府尤其是承擔(dān)國務(wù)院具體業(yè)務(wù)職能的各部委，一般都會在規(guī)劃性文件中提出該方面的工作框架。就電子商務(wù)而言，十一五(2006-2010)的工作框架是6項內(nèi)容，即“深化應(yīng)用、發(fā)展服務(wù)業(yè)、完善支撐環(huán)境、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加大宣傳教育”。本次規(guī)劃的框架則是5個方面，即“電子商務(wù)提質(zhì)升級、電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合、電子商務(wù)要素市場、電子商務(wù)民生服務(wù)體系、電子商務(wù)市場治理”。兩個五年，既有繼承，更有發(fā)展，如10年前，強(qiáng)調(diào)的是支撐體系，10年后的今天，已經(jīng)不僅是要盡可能完善電子商務(wù)發(fā)展所需的信息、技術(shù)、人才支撐，而是要進(jìn)一步形成電子商務(wù)發(fā)展的要素市場，要素延伸發(fā)展成新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并形成市場，且成為電子商務(wù)發(fā)展不可缺少的支撐。
八、“工程”變成了“行動”且有幾個很特別
與十一、十二兩個五年電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃用“重點工程”或“專欄”來表達(dá)政府工作部署不同，本次規(guī)劃首次采用“專項行動”的說法。應(yīng)該說，電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展多領(lǐng)域，涉及各級各個政府部門的綜合經(jīng)濟(jì)工作，用“行動”才能夠更好地滿足新時期政策工作的系統(tǒng)性協(xié)同性要求。
《規(guī)劃》中有幾個以前鮮見的行動：
如，“綠色電子商務(wù)行動”，提出“鼓勵社區(qū)及機(jī)關(guān)單位設(shè)置包裹領(lǐng)取場所，建立快遞配送車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源車輛使用，鼓勵利用電子商務(wù)創(chuàng)新物流運(yùn)輸及交通出行方式，依托大數(shù)據(jù)及共享經(jīng)濟(jì)模式，減少車輛在途時間。支持電子商務(wù)平臺建立長效機(jī)制，廣泛開展環(huán)保消費(fèi)活動，推動包裝綠色化。支持電子商務(wù)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類回收利用，提高循環(huán)利用率。鼓勵再生資源領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，開展面向工業(yè)廢品廢料、家庭可回收廢舊物品的在線服務(wù)，支持形成區(qū)域性或全國性再生資源在線交易平臺。”
又如，“社交電子商務(wù)健康快速發(fā)展行動”，積極鼓勵社交網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)模式。鼓勵社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮內(nèi)容、創(chuàng)意及用戶關(guān)系優(yōu)勢，建立鏈接電子商務(wù)的運(yùn)營模式，支持健康規(guī)范的微商發(fā)展模式，為消費(fèi)者提供個性化電子商務(wù)服務(wù)，刺激網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)持續(xù)增長。鼓勵和規(guī)范社交網(wǎng)絡(luò)營銷創(chuàng)新。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)依托新興的視頻、流媒體、直播等多樣化營銷方式，開展粉絲互動，如實傳遞商品信息，建立健康和諧的社交網(wǎng)絡(luò)營銷方式。
還有“電子商務(wù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)行動”，著力點是三個方面，一是建立完善城鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)體系。二是提高城鄉(xiāng)電子商務(wù)品牌及企業(yè)化經(jīng)營意識。三是支持連接城鄉(xiāng)的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)資、休閑農(nóng)業(yè)電商服務(wù)體系建設(shè)。“電商扶貧”專項行動，著力點是三個方面，一是助力貧困地區(qū)依托電子商務(wù)對接大市場。二是支持扶貧項目依托電子商務(wù)對接扶貧力量。三是支持依托電子商務(wù)平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就地脫貧。
九、正式提出建設(shè)電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施
把信息基礎(chǔ)設(shè)施按建設(shè)主體分了三類：
第一類是政府主導(dǎo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在“電子商務(wù)綜合管理平臺建設(shè)行動”提出優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)，加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)相關(guān)政務(wù)管理平臺建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐相關(guān)行政管理部門依法實施有效監(jiān)管，提高電子商務(wù)綜合管理水平和服務(wù)效率。加快企業(yè)電子檔案管理制度及平臺建設(shè)。推動建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，形成一體化、傳統(tǒng)印章和電子印章合二為一的公共服務(wù)平臺。建設(shè)單一窗口平臺。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測平臺。建立網(wǎng)絡(luò)失信舉報平臺。
第二類是政府推動的“電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)行動”，如進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀統(tǒng)計監(jiān)測平臺建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。第三類則是完全市場化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如電子商務(wù)交易平臺研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)等。
十、最容易“八股”的保障措施里有什么看點呢？
第一個看點是神秘的“部際協(xié)調(diào)工作組”，將在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組的統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)解決我國電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)政策資源和引導(dǎo)發(fā)展方向。
第二個看點是推動電子商務(wù)列入各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要求“深入電子商務(wù)一線，研判電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題”。
第三個看點是會繼續(xù)通過開展試點破解政策難點，“深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)試驗區(qū)、國家電子商務(wù)示范城市、國家電子商務(wù)示范基地、農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、電子商務(wù)示范企業(yè)等試點工作，多層次、多領(lǐng)域組織試點示范，破解電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和障礙。”
第四個看點是，在“一帶一路”和主要貿(mào)易伙伴國等重點范圍積極搭建雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制體系，推廣中國在相關(guān)領(lǐng)域的成功做法和經(jīng)驗。
十一、看《規(guī)劃》有幾點燒腦注意
《規(guī)劃》其實是從政府工作角度談電商，絕對不是政府在用計劃經(jīng)濟(jì)的思路來設(shè)計電子商務(wù)發(fā)展，而是政府對電子商務(wù)市場發(fā)展趨勢的一系列研判，并做出的系統(tǒng)政策安排。
《規(guī)劃》雖然是商務(wù)部、國家發(fā)改委和網(wǎng)信辦三部委聯(lián)發(fā)，但電子商務(wù)所涉及幾十個各相關(guān)部委的政策態(tài)度都應(yīng)該會暗藏在其中，需要通過相應(yīng)文字的輕重用法，體會政策意圖。（來源：商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司 文/億邦動力研究院院長鄭敏 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
